田 治 颖 同 志
在全县重点工程、重点项目调度会议
上的讲话
（2008年 7月 23日，根据录音整理）
同志们：
这次会议，既是一次现场巡查会，也是一次工作调度会，主要有两个方面的目的：一是盘点半年来重点工程、重点项目的推进情况，重点是分析存在的困难和问题；二是研究下半年重点工程、重点项目的推进措施，重点是研究解决问题的办法，确保圆满完成全年的任务目标。上午，我们看了十几个现场，大家边看边议，对全县重点工程、重点项目整体情况有了进一步感性的认识，刚才，各责任领导、责任人分别汇报了工程项目进展情况和下半年工作打算，大家了解了情况，交流了体会。下面，根据听的和看的，我讲两个方面的意见。
一、成绩充分肯定，问题不容忽视
年初，县委、县政府在科学调研论证、广泛征求意见的基础上，精心筛选确定了今年的 77项重点工程、重点项目，包括工业项目 21项、农业项目 4项、基础设施建设项目 28项、旅游项目 5项、社会事业项目 19项，总投资 84.4亿元，年度预算投资达 38.9亿元；除 10个续建项目外，其余 67个均为年度新上项目，一年内铺开这么多项目，完成这么大的投资，对我们而言是一次严峻的考验和挑战。从年初敲定到现在，虽然面临着许多困难和问题，但各级各部门不等不靠，攻坚破难，在项目谋划、立项报批、用地争取以及融资、迁占、管理等方面做了大量卓有成效的工作，可以说，成果来之不易，成绩充分肯定。主要有四方面的特点：
一是起点高。大部分新上工业项目科技含量高、产品附加值高，前景广阔。尤其是在城市规划上，舍得花重金、请高手，聘请上海同济大学、中国建筑设计研究院、中国城市规划研究院、天津大学规划设计研究院、山东省城乡规划研究院等国内知名规划设计单位，编制了县城总体规划，西区及红光区块控制性详细规划和行政办公新区部分区块修建性详细规划、空间结构布局规划、绿地景观规划等11项规划，与以往相比，这是今年最突出的特点。二是质量优。各工程建设指挥部牢固树立质量第一的观念，各环节严把质量，全过程建章立制，建设水平有了很大提高，干出了一批亮点工程、精品工程。三是管理严。这几年，我们在管理上总结积累了一些好经验、好做法，探索建立起了一些行之有效的好机制、好办法，无论是现场管理、内部管理、安全管理、资金管理还是外部管理，都建立了一套完整的体系，真正实现了规划、迁占、治安、财务管理 “四统一”。各指挥部和建筑施工单位牢固树立“安全第一”的观念，做到了防护措施、安全教育、管理服务、应急预案“四到位”，施工现场井然有序、有条不紊，上半年没有出现大的安全问题。四是效果好。在重点工程、重点项目的带动下，全县经济社会保持了快速健康发展的良好势头，上半年，实现生产总值78.1亿元，增长22.4%；地方财政一般预算收入3.35亿元，增长30.9%；完成全社会固定资产投资70.3亿元，增长23.9%；新增规模以上工业企业18家，达到148家，预计实现总产值313.5亿元、销售收入310亿元、利税36亿元，分别增长39.2%、48%、26.3%。以上成绩的取得，凝聚着方方面面的心血，是大家齐心协力、团结协作的结果，是广大干部职工迎难奋进、真抓实干的结果，特别是很多老领导老同志，夜以继日，不辞辛苦，带头奋战在工程一线，为工程项目建设付出了艰辛努力，做出了很大贡献。在此，我代表县委、县政府，向工作在重点工程、重点项目建设一线的广大干部职工表示衷心的感谢，向多年来支持、参与重点工程、重点项目建设的老领导、老同志致以亲切的问候！
成绩值得肯定，但问题不容忽视，综合起来，主要有以下几个方面：一是新上项目少。尤其是工业上，新开工的项目不多，令人振奋的大项目更少，离投产一批、建设一批、储备一批、论证一批的目标还有很大差距。二是工业发展矛盾突出。一方面是资金紧张。美国次贷危机对全球经济造成重大影响，国家实行从紧的货币政策，一再上调存款准备金率，再加上原材料、能源价格大幅上涨，部分企业流动资金、建设资金短缺的矛盾非常突出。另一方面是电力紧缺。为了缓解电力供应紧张的局面，供电部门和有关发电企业作了大量的争取和应对工作，但仍有部分企业和建设工地受到了影响，当前正值夏季用电峰，加之奥运会举办在即，下一步形势不容乐观。三是迁占难度大。这个问题在城建工程上表现的比较突出，如城区供热、广兴路续建、民丰路续建及绿化等工程，因个别工段迁占受阻，影响了整体进度。
分析以上问题产生的原因，主要是国家宏观政策的影响，但也与少数部门、单位思想不够重视，工作不够主动，方法不够科学，机制不够健全有直接关系，归根到底是责任感、事业心不强的问题，大家一定要高度警觉和重视，深入分析原因，制定有效措施，切实加以整改。
二、抓住关键环节，加快推进建设
重点要强化“一种意识”，把握“四个重点”，突破“四个难点”，严格“一个责任”。
（一）强化项目意识。首先，这些年来的实践证明，正因为抓住了项目，垦利才有了经济社会持续快速发展的今天。项目是经济发展的灵魂和动力。近年来，县委、县政府坚持项目立县、项目兴县，一届接着一届紧紧把项目抓在手上，每年都集中组织实施一批工业、农业、城建、基础设施、旅游、社会事业等方面的重点工程、重点项目，正是因为这些项目的实施，才使全县经济社会保持了一年一个大台阶、几年一个大跨越的良好态势。成功的实践告诉我们，必须进一步强化抓项目、上项目的责任意识，坚定上项目、抓工程的信心和决心，以更大的气魄、更饱满的精神推进重点工程、重点项目建设。其次，目前的严峻形势警示，只有抓住了项目，垦利才能在激烈的竞争面前抓住机遇。我们党对发展的认识经历了四个阶段：即发展是硬道理、加快发展、又快又好发展、又好又快发展，但说一千、道一万，不管哪个阶段，发展都是核心，都是第一要务，科学发展观的第一要义还是发展，而发展最终要从项目上切入，在项目上落脚。当前，国家实行严格的宏观调控政策，越
是这个时候，越是区域发展有进有退、此消彼长、重新 “洗牌”的时候，为了在新一轮竞争中抢得先机，各地都在不遗余力地
抓项目，危险和机遇并存，如何化解危险、抓住机遇，不至于在日趋激烈的竞争中被边缘化，只有靠项目、靠发展，各级各部门都要全力为项目提供服务，为项目扫清障碍。
（二）把握 “四个重点”。一是抓进度。为进一步推动工程进展，县委、县政府确定 8、9两个月作为重点工程、重点项目集中推进月，这次会议结束后，县委督查局、县政府督查局、城建总指挥部和政府投资项目管理办公室，要利用一周时间对
全县的重点工程、重点项目进行梳理、研究，拿出全面的分析报告。在奥运来临之际，各工程指挥部要一手抓发展，一手抓安全稳定，进一步明确任务，加强调度，倒排工期，加快推进，各分指挥部要一周一调度，总指挥部要一月一调度。要坚持治慢和促快“双管齐下”，对至今仍未开工的 11个重点工程、重点项目，一周内要查清原因，属国家宏观政策调整、不可预见因素造成，年内确实开不了工的，要尽快调整出重点工程、重点项目调度范围，方向错了，停止就是进步；属主观原因造成的，相关责任部门、责任人要向县委、县政府说明情况，该调整责任人的调整责任人，该加强力量的加强力量，必须限期开工建设；对已经开工的项目，要采取有力措施，切实克服因天气影响工期、难工影响工期和物力、人力不足影响工期等困难，千方百计加快进度。二是抓质量。质量是重点工程、重点项目的生命线。一项工程干得是否漂亮，质量是否过硬，群众都有评价，各指挥部、责任单位，要切实把好质量关，干精品工程、民心工程、百年工程，留下一个好口碑、好名声。工程招标、施工、设计等环节，一定要公开、公正、透明，坚决不搞“暗箱操作”，过去我从未在这方面打过招呼、开过口子，今后我也坚决不会，请大家监督我，也希望大家都能做到。要严格工程建设质量标准和监理程序，实行工程建设全过程跟踪监理，特别是地下穿涵、供排水管线等隐蔽工程，更要加强监管，坚决防止篡改设计、降低标准或偷工减料等现象的发生。这里，重点强调一下规划问题，现在还有个别项目存在设计不合理、规划不科学的问题，因为设计差、规划滞后，在建设过程中一改再改，严重影响了工程进度和质量，并造成了资金浪费，今后每项工程的实施，必须要把规划作为前置条件，进行关口前移，规划不到位的坚决不予审批立项、不准开工建设。同时，要严把工程验收关，对每一个环节都要进行严格验收，达不到要求的，坚决不能进入下一道工序。各指挥部、项目责任人和质量监理人员要大胆负责，敢抓敢管，严抓严管，不怕得罪人，对出现质量问题的，该通报的通报，该返工的返工，坚决杜绝豆腐渣工程。三是抓管理。重点是现场管理、后期管理、资金管理、安全管理四个方面。现场管理是施工水平的外在表现，要进一步完善隔离带、防护网、临时道路、施工物料存放、建筑垃圾清理等标准规范，做到文明施工、清洁施工，绝不能因为开了一项工程，损坏了全县的大环境；工程“三分在建、七分在管”，城市是“管”出来的，要高度重视工程完工后的管理工作，凡是已竣工的，指挥部要及时向有关部门移交，及时明确管护主体，落实管护责任，建立长效机制，确保工程发挥长期效益；资金管理要在整合、节约上下功夫，合零为整，捆绑安排，科学调配，节约使用，确保有限的资金发挥最大效益；安全生产责任重于泰山，今年以来，各级各部门在安全方面抓得很严、很细，没有出现大的安全事故，但没发生大的事故，并不说明没有隐患，切不可掉以轻心、麻痹大意，要进一步加大排查力度，强化整改措施，落实安全责任，总的要求是：安全措施不到位、坚决不能开工、施工，确保万无一失。四是抓机制。机制是活力、是后劲、是平台，近年来，我们在机制建设上进行了许多大胆积极且富有成效的探索和尝试，今后要一如既往地抓下去，特别是在资金、建设、管理等方面，要积极探索，大胆借鉴，宁可多花一点时间调查实、分析细、研究透，也要把机制建立起来。目前最紧迫的是抓紧研究集中供热运营机制，尽快确定运营方案。
（三）突破 “四个难点”。一是资金问题。要学会用市场的办法推进发展，用市场的思维解决问题。为了有效突破融资瓶颈，我们已经搭建起了城市运营公司这一平台，并已取得了良好效果，下一步要加快考虑城市开发投资公司组建问题，推进融资平台公司法人化，借转还一体化，确保融资平台健康有序高效运转。对政府投资项目，项目办、财政、建设等部门要将资金落实情况再梳理一遍，按照先急后缓、综合平衡的原则，统筹安排，拿出意见，简化程序，尽快将资金拨付到位，对因原材料价格上涨过快导致建设成本大幅上升，必须调整预算支出计划的工程、项目，各指挥部、建设、财政部门要按照上级要求，尽快列出单子，制定初步方案，提交有关会议研究；对涉及民生的项目，要特事特办，急事急办，优先保证；对工业项目，经贸、人行等部门要组织有关专业银行、商业银行召开专题座谈会，研究在新形势下如何实现更好地支持企业壮大和实现自身发展“双赢”的政策办法，深入企业了解资金短缺情况，全面分析，因企制宜、一企一策，制定有效措施，加快解决。要搞好银企对接，加强银行和企业之间的沟通交流；要组织召开中小企业联谊会，促进各企业加强沟通、加深了解，积极探索互助担保等多种融资形式，拓宽融资渠道；要引导规模大、效益好、市场前景广阔的企业增强上市意识，做好上市准备工作。“没有倒闭的行业，只有倒闭的企业 ”，各企业自身也要加强管理，节约资金，挖潜增效，努力提高资金使用效率。二是电力问题。在前段时间召开的县委常委（扩大）会议上，我们已经对用电问题，研究制定了解决措施，关键是三个方面：即开源、节流、机制。第一，开源。供电公司要加强和上级电力部门的沟通，积极争取用电指标，同时充分发挥与油田电网联网的优势，最大限度地争取支援；第二，节流。在强化协调调度，加强设备管理，确保全县电网稳定运行的前提下，要指导企业科学用电、节约用电，保证有限的电力发挥最大的效益；第三，机制。近段时间，继方县长已经召集经贸局、供电公司及部分发电企业集中研究了几次，确定了具体方案，总的想法是实行“财政补一块，供电企业献一块、用电企业拿一块 ”的办法，充分做好发电企业上网发电的准备工作，最大限度地保障度夏高峰的电力正常供应。三是土地问题。对已获批准的用地项目，国土资源、发改等部门要进一步强化跟踪、协调和督促，在依法规范的前提下，加快办理各种用地手续，全力支持重点项目建设；对今年有计划且符合产业政策的工业用地项目，有关部门要组织力量，快速上报审批；土地等有关部门要结合我县用地实际，超前预测，科学摆布，积极争取用地指标，千方百计保证重点项目用地。四是迁占问题。迁占的关键问题有两个：一是补偿，二是安置；总的要求是：既快又稳。补偿、安置工作一定要站在群众的立场确定政策，政策一旦确定就要不折不扣地落实到位，绝不能与民争利，但同时要有理、有利、有节，绝不能乱开口子；对接受和认可程度高的群众，要先迁占，迁占一段、实施一段，确保不因迁占问题影响整体进度；对难迁占的，要整合相关部门力量合力攻坚，要始终本着一条，操作过程一定要公平、公正，坚决不能让先迁占的群众吃了亏，让“钉子户”得了便宜；在迁占问题上，一定要坚持以思想动员工作为主，坚持换位思考，细致分析，带着感情，把政策讲透、讲明，尽可能让群众理解、接受，真正实现和谐迁占、惠民迁占。在民丰路北延工程的迁占上，光明集团要将此作为一次加快发展的机遇，树立长远眼光，运筹谋划好今后的发展方向，努力创造新的辉煌；对垦利镇粮所的迁占，粮食局要深入细致地了解情况，设身处地地为群众考虑，满腔热情地解决他们的实际困难，确保按时完成；公安局要做好办公楼迁移的准备工作，确保 220kv九孤线、万盐线改线后，马上实施。
（四）严格 “一个责任”。做好工作的关键在于是否有责任心。各指挥部和责任单位要进一步增强责任意识，切实加强组织领导，以强烈的事业心和责任感推进重点工程、重点项目建设。对每一个项目、工程都要确定责任领导、责任主体，项目的各个环节都要明确责任人，对承担的任务，各责任部门、责任人都要及时安排，定期分析，对推进中遇到问题，要认真分析，强化措施，切实解决。对重点工程、重点项目，各指挥部要按照“什么任务，什么人去做，什么时间做到什么程度，做好做孬有个什么说法”的四环节工作法，经常调度、随时调度。
各责任领导要拿出主要精力，深入施工一线，抓调度、抓协调。县委、县政府两个督查局要将重点工程、重点项目作为全年督查工作的重点，综合运用专项督查、综合督查、联合督查、督查通报、督查调研等形式，把督查贯穿到重点工程、重点项目的各个环节，及时发现新亮点、推广新经验、反映新情况、提出新对策。同时，重点工程、重点项目涉及到方方面面，需要多个部门的共同努力。各指挥部和责任单位，既要各司其职、各负其责，又要积极配合、齐心协力，推进重点工程、重点项目顺利开展。
同志们，重点工程、重点项目建设事关全县经济社会发展大局，事关群众根本利益，任务重、责任大。我坚信，只要我们大家怀着对垦利发展高度的责任感和使命感，同心协力，扎实苦干，到年底，全县的重点工程、重点项目建设一定能够圆满完成各项任务目标，交一份合格的答卷，推动全县经济社会事业又好又快发展。
